河北省推进服务业扩能提质实施方案
为深入学习贯彻习近平总书记关于服务业发展的重要指示精神，认真落实全国服务业大会安排部署和国务院《关于推进服务业扩能提质的意见》，结合河北实际，制定如下实施方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实河北省委十届十次全会部署，完整准确全面贯彻新发展理念，正确处理有效市场与有为政府、盘活存量与做优增量、扩大能级与提升质效、高质量发展与高水平监管的关系，突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作，统筹实施服务业扩能提质行动与推动经济转型升级、构建新发展格局、提高人民生活品质、加快京津冀协同发展，破除制约服务业发展的体制机制障碍，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质多样化便利化发展，为加快建设现代化产业体系提供有力支撑。
到2030年，服务业高质量发展取得明显进展，服务业增加值达到3.5万亿左右，三二一产业结构持续优化，基本形成质量更高、结构更优、品质更佳、活力更足的发展格局，培育更多有影响力的服务品牌，服务业市场竞争力明显增强，人民群众获得感持续提升。
二、发展重点
（一）科技服务。支持石家庄、雄安新区加快建设北京（京津冀）国际科技创新中心重要支点，提升完善燕赵系列实验室服务功能，建设新型研发机构，用好国家重大科研基础设施和大型科研仪器。依托我省高端制造业、新兴产业和未来产业，梯度布局培育孵化器、概念验证中心和中试验证平台，建设高校区域技术转移转化中心，持续办好雄安新区未来之城场景汇。健全技术交易服务平台网络，加快发展技术转移、科技咨询等中介机构，壮大技术经理人队伍。支持建设重点产业专利池，优化知识产权服务供给，发展知识产权战略咨询、专利导航和筛选高价值专利服务。
（二）现代物流。提升沿海港口、北京大兴国际机场、石家庄国际机场、石家庄国际陆港、快递北方总部基地的服务能级，统筹布局特色产业集群共享物流服务体系、县域快递物流中心、农产品冷链物流设施，更新改造老旧物流仓储设施、农产品批发市场，盘活闲置物流设施和铁路货运场站。构建以国家级物流枢纽、冷链物流基地为核心的物流服务网络，完善多式联运，推动“一单制”“一箱制”落地，加快大宗散货和中长距离货物运输“公转铁”“公转水”，推进集装箱班列实现“铁海联运”。丰富物流服务新模式新业态，探索集中采购、仓储配送等一体化服务，搭建物流服务平台，培育综合物流集成商。
（三）软件和信息服务。做大做强石家庄、雄安新区、保定、廊坊信息服务产业基地，加强工业软件、智能编程工具、第六代移动通信(6G)、卫星互联网和北斗导航技术研发和应用服务。推动5G向5G-A升级部署，适度超前建设移动物联网，有序推进算力布局与边缘算力建设，着力构建京津冀一体化算力网，完善智算云服务体系，分类推进可信数据空间建设，优化应用智慧视听系统生态。深入实施“人工智能+”行动和工业互联网创新发展工程，支持采购大模型、智能体服务。推进工业数据筑基行动，培育数据合作联合体，建设一批高质量行业数据集。推进数据采集、清洗、标注、认证、交易等专业服务一体化发展，探索建立分类分级的数据确权、评估、定价机制。
（四）制造服务。高水平举办河北国际工业设计周，推进国家、省、市工业设计中心梯度培育，推动智能化设计应用，提升工业设计专业化能力和水平。面向特色产业集群，完善检验检测服务机构，增强质量控制、技术评价、检验检测、计量测试等机构的检测评定能力。普及工业品电商直播模式，支持现有工业品直播平台做大做强，提升直播设计、物流配送、衍生金融、市场分析和多语种人才培养等服务。挖掘特色产业集群应用场景和中小制造业企业需求，推动“共享智造”上水平，在农业领域推广应用智慧农机、无人机，利用大模型开展生物育种、盐碱地改良，强化一站式数智化综合服务，做响“河北净菜”服务品牌。
（五）供应链金融。坚持引进、培育、重组等多种方式并举，做大做强信贷、保险、基金等金融机构。引导金融机构开展基于存货、订单、仓单、知识产权、应收账款、供应链票据等的动产和权利质押融资，推广“共享贷”“产业集群贷”等模式。发挥政府投资引导基金作用，用好风险投资、私募股权投资，建立投早、投小、投长期、投硬科技的全生命周期融资体系。扩大产品研发责任险覆盖范围，推广中试服务险，落实好首台(套)保险补偿政策，鼓励融资租赁企业开展定制化服务。加强金融信用评价体系建设，建立完善风险共担机制。
（六）节能环保服务。支持钢铁、石化、能源、装备制造等重点行业企业以及公共机构、大型公共建筑推进能效诊断，开展节能降碳改造，推广能源费用托管服务模式。培育碳认证、碳咨询、碳核算、碳交易、碳金融等服务，依法稳妥开展碳排放权、排污权、用水权等担保融资，探索开展碳保险业务，推广碳中和债券。积极发展海洋生态修复和污染治理、农业绿色高产技术服务、农业废弃物处理利用、环境评估监测、污染保险等服务。完善再生资源回收网点布局，进一步健全“换新+回收”物流体系，开展重点行业再制造服务，培育壮大节能集成服务商。
（七）商务服务。发展法律仲裁、商务咨询、资产评估、会计审计、涉税服务、广告等专业服务，增强质量咨询、供应链管理服务能力，强化行业智库建设。加强人力资源管理服务，定期发布“高精尖缺”人才需求目录，深入实施专业技术人才知识更新工程，积极开展职业技能竞赛。利用大数据、人工智能等技术，开发求职招聘大模型、虚拟现实培训等服务产品。开展“一带一路”人力资源服务行动，扩大对外交流合作。发展外贸服务，打造全省外贸综合服务平台，培育货代企业，开展市场采购贸易、先查验后装运、“多式联运”一单制服务模式。
（八）居民服务。创新社区集成服务模式，推进完整社区扩面提质增效，加强社区嵌入式服务设施和多功能融合场景建设，鼓励房产经纪发展社区便民服务。实施物业服务质量提升行动，鼓励物业服务企业向养老、托育、家政等领域延伸，拓展服务范围。开展家政服务业制度和模式创新，提升“河北福嫂”知名度，鼓励支持家政企业向员工制转型，拓展新型到家服务，满足困难群体特殊照护需求。推动零售业城乡合理规划布局，实施零售业创新提升工程，着力打造消费新场景，发展即时配送业态，实施农村电商高质量发展工程，推动“千集万店”改造提升。
（九）托养健康服务。健全县乡村三级养老服务网络，支持农村地区建设乡镇区域养老服务中心、敬老院、邻里互助点。完善社区养老服务，推进居家适老化改造，办好老年助餐。发展医养结合、康复护理、长期照护、旅居养老等服务。发展普惠托育和托幼一体化服务，推广社区嵌入托育模式，争取开展托育服务补助示范试点，完善托育服务成本分摊体系，培育一批普惠托育机构。支持医疗卫生机构开展个性化家庭医生签约服务，发展妇女预防保健和整合型医疗保健服务，完善儿童和老年人健康服务网络。建设心理健康和精神卫生社会化服务体系。加快发展运动数据分析、营养咨询等服务。
（十）文旅体展服务。大力发展国风潮玩、非遗体验、文博文创等文化创意产业，鼓励热门景区、展览馆等文博场馆等延长开放时间，引导演艺娱乐、游戏动漫、网络文学健康有序发展。用好张家口冬奥场馆及太行山—燕山、滨海、湖泊等户外资源，高质量发展赛事经济、冰雪经济，培育房车露营等新业态，建设高水平户外运动目的地，增加城市运动场地供给，丰富群众体育生活，持续办好河北省旅游产业发展大会。加强旅游基础设施建设，植入丰富文化内涵和历史底蕴，发展沉浸式、体验式旅游，培育住宿餐饮新业态，推进文旅产业提质升级，扩大“这么近、那么美，周末到河北”品牌影响力。
三、主要任务
（一）推进服务业数智化转型。围绕研发设计、检验检测、物流配送、批发贸易、咨询服务等重点领域和环节，提供“小快轻准”解决方案。在城市管理、公共服务、文化旅游等领域拓展开放新技术应用场景，开展重大项目建设。实施加快数智供应链发展专项行动，推进商贸物流数智赋能工程。培育数智化转型服务商，打造数据、算法、场景协同应用标杆。
（二）加快服务业标准化。进一步完善服务业标准体系，支持文化旅游、算力服务、数据标注、冷链物流、净菜配送、家政服务、冰雪运动、大宗商品物流等我省具有比较优势的领域加强先进标准研制。认真实施国家绿色服务、家政、照护、餐饮等领域标准规范。支持我省服务业企业、行业协会等组织主导或参与制定相关国家标准、行业标准。
（三）提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平。聚焦关键领域深化先进制造业和现代服务业融合发展，争创国家试点。发展服务型制造，推动制造与研发、设计、电商、物流一体发展，培育“产品+服务”综合服务集成商。完善农业社会化服务体系，优化农产品市场信息服务平台功能，积极推动现代农业与康养、文旅等深度融合，建设综合性农业产业园。整合研发、生产等产业链上下游，完善工业产业园和科创园区服务功能，发展楼宇经济。
（四）扩大市场主体。引进培育龙头企业，引导制造业企业剥离内部服务环节组建专业化服务业企业，吸引国内外服务业领军企业设立地区总部，鼓励符合条件的服务业企业上市融资、并购重组，重点促进电子商务、品牌设计等生产性服务业，以及健康养老、文化旅游等生活性服务业符合条件的小微企业向专精特新发展，培育“名特优新”个体工商户。
（五）深化改革开放。优化医疗、科技创新等领域市场准入环境，及时消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等限制性措施，深化服务领域事业单位改革。争取国家在有条件的地区开展服务业扩大开放综合试点，支持雄安新区积极创建全国数字贸易示范区。积极促进文化服务、旅游服务出口，推动扩大入境消费。用好临空经济区、经济开发区、产业创新示范区、自贸试验区、综合保税区的扩大服务业开放措施。支持企业加强品牌培育传播，打造知名服务品牌。
（六）强化安全监管。健全适应业态融合的跨部门跨行业审批监管模式，进一步加快推进大数据监管。完善演出、赛事、展览场所和旅游景点等人员密集区安全管理制度，落实安全生产责任。规范餐饮服务经营行为，严守食品安全底线。规范市场竞争秩序，坚决整治霸王条款、虚假宣传、强买强卖、价格欺诈、以次充好等乱象，加大典型案例曝光，切实维护消费者权益。加强新就业形态劳动者权益保障。强化行业信用信息归集，鼓励经营主体开展服务质量承诺。
四、完善要素保障
（一）强化基础设施保障。盘活用好存量资源，布局建设集成高效质量基础设施。加快城市停车和充换电设施建设，更新改造老旧设备。建设服务工农业生产的各类平台、服务中心，推动软件、研发、数据等无形资产投资。推进国家物流枢纽功能提升，优化布局集货仓和海外仓，加快“冀货出海”。扩围升级城市一刻钟便民生活圈，促进商品交易市场、农贸市场、城市零售门店、农村商业网点等更新。改造老旧街区、厂区、小区，支持商圈、文化产业园区等业态提升。
（二）强化资金保障。统筹用好中央预算内资金、超长期特别国债、政府投资基金、地方政府专项债和贷款贴息等政策，争取更多项目获得国家支持。健全融资增信体系，支持金融机构用好中长期信贷、再贷款、长期护理保险、政策性金融工具，加大消费新场景金融支持。支持符合条件的服务业项目发行基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)。
（三）强化土地保障。鼓励提高服务业产业用地容积率，支持工业用地兼容研发、设计、中试、检测等生产性服务功能。鼓励各地以长期租赁、先租后让、弹性年期出让等方式供地。鼓励探索功能适度混合的产业用地模式。鼓励存量用地盘活利用，支持工业用地在符合规划的前提下转型发展服务业，对利用老旧厂房、仓储用房兴办创意产业、科技服务、文化旅游等项目的，允许以5年为限，享受不改变用地主体和规划条件的过渡期支持政策。
（四）加强人才队伍建设。支持有条件的高等学校、职业院校加强服务业相关学科专业建设，建设市域产教联合体、行业产教融合共同体，实施“技能照亮前程”培训行动。拓宽专业人才引进范围，打造“人才+”产业生态，加强生产性服务业领军人才培养，挖掘塑造一批生活服务领域现象级IP人物。
各地区各部门要结合实际抓好本方案贯彻落实，进一步完善政府考核体系，充分调动各方面积极性、主动性。各地区要立足发展阶段和比较优势，因地制宜落实落细各项任务举措。完善统计制度，构建服务业发展多维度综合评价指标。省发展改革委要加强统筹协调和监测评估。各部门要按照职责分工分领域推进，强化工作协同，加强宣传引导，广泛凝聚社会共识，营造重视服务业、支持服务业、发展服务业的良好氛围，凝聚起推动服务业高质量发展的强大合力。重大事项及时按程序向省委、省政府请示报告。
